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财政部独家回应一财:多地违规举债,将严查问责到人

时间:2017-03-28 11:38 点击:

财政部独家回应一财:多地违规举债,将严查问责到人

地方政府违法违规举债担保行动正被依法严正问责到人。

对于媒体报道的财政部分辨致函内蒙古、山东等5个省级政府及相关部委,要求核实本地区部门市县违法违规举债担保行为以及金融机构违法违规提供融资行为,并提出处理建议一事,2月23日财政部有关负责人回应第一财经称,确有其事,而且不止5个地区。

该负责人表示,目前相关地方政府、中央部门正放松组织安排核实情况,待核实后严厉依法处理和问责。“下一步继承将强化执法问责作为加强地方政府债务监视的主要抓手,发展专项核查,对违法违规举债担保行为,发现一起、查处一起,一律依法问责到人,坚定遏制违法违规举债担保行为蔓延。”

个别地区违法违规举债担保

近些年国务院通过对地方政府债务履行限额管理、预算管理、风险评估和预警、发行地方政府债券置换存量政府债务、发行新增地方政府债券等重大措施,规范地方政府债务管理;各地区、各部门树立健全规章制度,一直加强地方政府债务管理,获得了显明功效。目前我国地方政府债务风险总体可控。

但与此同时,个别市县政府仍存在违法违规举债担保行为,一些金融机构仍违法违规向地方政府提供融资或要求地方政府出具担保承诺,这与防范财政金融风险、紧紧守住不产生区域性体系性风险的底线精神不符。

去年6月底,审计署宣布《国务院关于2015年度中心预算履行跟其余财政收支的审计工作呈文》,其中在地方政府债务审计情况方面,审计署抽查发明有的地区仍违规或变相举债。比方,至2015年底,四川、山东和河南等省通过违规担保、集资或许诺还款等方式,举债余额为153.5亿元。有的地方呈现一些变相债务方法,内蒙古、山东和河南等省在委托代建名目中,商定以政府购置服务名义支付建设资金,涉及融资175.65亿元等。对这些情况,审计署提议请求强化问责和公然,健全审计查出问题整改长效机制,持续强化地方政府债务管理,通过问责增进消化债务存量、严控增量。

上述财政部有关负责人表现,为切实落实审计整改看法,2016年财政部专门印发告诉,组织财政部驻相干地域财政监察专员办事处对审计讲演反应的违规或变相举债问题进行了专项核查,并对波及守法违规的市县政府、金融机构,依法提出处置倡议。

依据财政部专项核查情形,此次局部市县重要违背《估算法》、《国务院对于增强处所政府性债务治理的意见》等法律法规来举借债权、担保。

据媒体报道,2015年河南省驻马店市人民政府通过政府会议纪要,承诺将驻马店市公共资产管理公司贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算,涉及资金6.4亿元。市财政局据此向中国建设银行驻马店分行出具承诺函。这就涉嫌违反《预算法》等法规提供担保。根据《预算法》,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

另外,2015年驻马店市国民政府将市公共资产管理公司的中信信托有限责任公司1.78亿元信托贷款还本付息,纳入市财政中长期计划和年度预算。这就涉嫌违反《预算法》等法规举借债务。根据《预算法》,地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式张罗,除此以本地方政府及其所属部分不得以任何方式举借债务。

财政部除了要求地方核实上述地方政府违法违规举债和担保行为后,依法严肃处理外,还要求商务部和银监会对违法违规提供融资的金融机构给予处理。上海爱建融资租赁有限公司、江苏金融租赁股份有限公司等五家金融机构被要求严肃问责。

《预算法》要求,对于地方违反本法划定举借债务或者为别人债务供给担保,对负有直接义务的主管职员和其他直接责任人员给予免职、开革的处罚。

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求:“金融机构等违法违规提供政府性融资的,应自行承当相应丧失,并按照贸易银行法、银行业监督管理法等法律法规查究相关机构和人员的责任”。

加强监管处分力度问责到人

对于财政部上述致函,财政部有关负责人表示,相关地区省(市)委省(市)政府、中央部门高度器重财政部反馈的部分市县政府违法违规举债担保、金融机构违法违规提供融资问题,目前正抓紧组织部署核实情况,待核实后严格依法处理和问责。

该负责人称,法律的性命力在于实行,法律的威望也在于实施。依照中央经济工作会议精力,财政部将把防范风险放到更加重要地位,在充足施展政府标准举债踊跃作用的同时,依法坚决制止违法违规举债担保行为,严控地方政府债务风险。

为此,财政部将从四个方面加强地方政府债务管理。

首先,严格执行预算法和国务院文件要求,强化地方政府债务限额管理、预算管理,依法设定地方政府举债规模的“天花板”,规范政府债务收支管理,自发接收监督。

2016年末全国地方政府债务限额约为17.2万亿元。各地债务余额均低于限额。好比,据懂得,国务院断定2016年上海市政府债务限额为6518.5亿元,而2016年末上海实际债务范围为4485.5亿元,远低于债务限额。

其次,财政部将依法界定地方政府债务边界,领导省级政府妥当化解融资平台公司等其他债务风险,明白政府和企业的责任,切实做到谁借谁还、风险自担。

推进融资平台公司市场化转型是规范地方政府债务管理重要举动,目前财政部正抓紧研讨出台相关轨制方式。

第三,加强跨部门联合监管,防范地方政府变相举债和违法担保,领导金融机构进步风险管理程度、依法合规提供融资,规范金融翻新行为,防止金融风险与财政风险穿插沾染。

禁止地方政府违法违规举债担保行为,涉及财政部、发展改造委、中国人民银行、银监会等部委,中央部门间加强结合监管有利于防备地方政府违法违规举债担保。

最后,依法查处违法违规行为,继续将强化执法问责作为加强地方政府债务监督的重要抓手,开展专项核查,对违法违规举债担保行为,发现一起、查处一起,一律依法问责到人,坚决遏制违法违规举债担保行为蔓延。

财政部数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的地方政府债务16万亿元,以国际通用的债务率(债务余额/综合财力)指标权衡,2015年地方政府债务率为89.2%,低于国际通行警惕值,地方政府债务危险总体可控。

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